健身活動擾民或被治安處罰

（原標題：健身活動擾民或被治安處罰）

市體育局局長孫學才就《北京市全民健身條例（草案）》相關(guān)情況回答記者提問。 本報記者 鄧偉攝

本報記者 徐顥哲 

昨日，市人大常委會法制辦和市體育局等部門就正在接受審議的《北京市全民健身條例（草案）》召開新聞發(fā)布會，詳解條例草案具體內(nèi)容和出臺過程。記者從會上獲悉，國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、社會團體和其他組織的體育場地、設(shè)施，將對健身社會組織、健身團隊有序開放，從而有效緩解本市健身設(shè)施不足的問題。條例草案同時規(guī)定，全民健身活動不得擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由警方依法給予治安管理行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

學校體育場地將有序開放

健身已成為北京人重要的生活方式，而全民健身也已經(jīng)從群眾性體育活動上升為國家戰(zhàn)略。但市民身邊的健身場地設(shè)施供給不足，不方便群眾就近參加健身活動，是制約全面健身活動開展的突出問題。

為了緩解健身設(shè)施資源不足的問題，條例草案將推動高校、中小學校園的體育設(shè)施向社會有序開放。草案第十八條第一款規(guī)定，國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、社會團體和其他組織的體育場地、設(shè)施，按照資源共享、互惠互利、互助合作的原則，對專項的健身社會組織、健身團隊和本社區(qū)的健身社會組織、健身團隊有序開放，后者應(yīng)當支付適當費用。

對于健身社會組織、健身團隊，條例草案指出可以向體育部門、基層政府申請備案。北京市體育局局長孫學才透露，目前全市16區(qū)均建有體育總會，市級體育社團87個，區(qū)級體育社團531個，健身團隊7893個，“健身團隊是全民健身的骨干力量�！�

根據(jù)北京體育場地普查數(shù)據(jù)，截至2013年底，全市共有20075個體育場地，場地面積4768萬平方米。以2013年末北京市常住人口2114.8萬人計算，平均每萬人擁有體育場地9.49個，人均體育場地面積2.25平方米。

在市人大代表、北京市委教育工委副書記唐立軍看來，部分老舊小區(qū)缺乏健身器械，學校操場等設(shè)備向社會開放是可行的，但需要有序開放，并且是在滿足學生體育課程以及鍛煉需求的基礎(chǔ)上開放。

健身活動不得擾亂公共秩序

條例草案專門提到，全民健身活動不得擾亂公共秩序，這讓很多市民感到欣慰。

廣場舞是我國全民健身的重要形式，但廣場舞擾民的現(xiàn)象卻時常發(fā)生。市人大代表、積水潭醫(yī)院大夫田偉表示，即使離居民住宅區(qū)比較遠，廣場舞也不應(yīng)該有強勁的噪聲，這會影響其他人的鍛煉，噪音本身也是污染。

事實上，條例草案第四十三條就規(guī)定，利用全民健身活動擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由警方依法給予治安管理行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在北京市人大常委會法制辦公室副主任王德林看來，要解決廣場舞擾民的問題，需要自律和他律兩手抓，“公民的素質(zhì)亟待提高，自覺避免擾民行為的發(fā)生，但如果情節(jié)嚴重，給他人造成損失和損害的，就必須訴諸法律手段�！�

除了在法律層面進行約束，也有代表從技術(shù)角度提出建議，解決廣場舞擾民的問題。市人大代表、北京體育大學社會體育系主任張健表示：“如今器材先進了，藍牙音箱解決了噪音問題，很多商家也看到了廣場舞的商機�！彼�說，器材和場地廠家可在北京先行先試，通過商業(yè)化運作向群眾提供更多更好的場地，即使是有償服務(wù)，人氣兒也依舊會很旺。

創(chuàng)新體育險解后顧之憂

“不敢開放場地，是怕萬一有人受傷擔責任�！辈簧贀碛畜w育場地的企業(yè)表示。

健身帶來的損傷，這風險應(yīng)該由誰來承擔？條例草案提到，鼓勵和引導保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓展政府體育公共服務(wù)保險、學校體育險、社區(qū)體育險、運動傷害險等險種業(yè)務(wù)。

在從事多年體育教學工作的市人大代表、首都體育學院教授李鴻江看來，大家其實最擔心的是健身安全性，這一措施將在很大程度上提升市民健身的積極性。孫學才也直言：“引入多險種，在給健身者提供保障的同時，也讓健身場地所有者能夠安心提供場地。”

記者了解到，北京目前推行的中小學生平安保險，無法覆蓋高風險運動，這讓很多學校對開展校園體育鍛煉缺乏積極性。業(yè)內(nèi)人士分析，學生體育險能有效防范、化解風險，成為學平險、校方責任險的一個重要補充，不僅能減輕學校的管理責任，免于追責賠償?shù)膲毫Γ�而且能為學生的意外傷害提供風險保障，使學生和家長及時獲得精神上的安慰和經(jīng)濟上的支持。

對普通市民來說，目前也缺乏專業(yè)運動險種的防護。

國內(nèi)體育保險尚處于起步階段，幾乎沒有專門的體育保險，而運動帶來的傷害一般意外險又不能保障，常常被列入免責條款�！绑w育運動高強度和高對抗性決定了其高風險性，傷殘、死亡率都比較高。為保障經(jīng)濟效益，大多數(shù)保險公司出于風險的考慮并不把此類業(yè)務(wù)作為主營業(yè)務(wù)�！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，如果全民健身條例能盡快推行，更多體育保險產(chǎn)品的開發(fā)將讓市民健身減輕后顧之憂。

市民體質(zhì)達標率要超過93%

條例草案還提出，將組織實施公民體質(zhì)監(jiān)測，組織實施國家體育鍛煉標準。本市全民健身計劃提出的目標，是市民體質(zhì)達標率超過93%。

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常年從事體育教育工作的李鴻江不無憂慮地表示，中國民眾身體素質(zhì)的下降，已經(jīng)引起國家層面足夠的重視，“當前已經(jīng)有超過1億的糖尿病患者，民眾健康是關(guān)乎國家未來的問題�！彼�也強調(diào)，我國青少年體質(zhì)連續(xù)20多年下降，速度、耐力、力量等多項指標大幅下滑，“這甚至導致了我們國家征兵標準的連年下降�！�

在昨天的發(fā)布會上，孫學才透露，根據(jù)第四次北京市國民體質(zhì)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，北京市民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格標準的比例為89.2%，優(yōu)秀率為19.2%。北京市在校學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的總體合格率為96.85%。他還表示，2015年進行的北京市第三次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查報告顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為940萬，比例達到49.8%。

(原標題：健身活動擾民或被治安處罰)